今年12月20日是澳门回归20周年，同时也是《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》实施20周年。这20年，在基本法的保障下，“一国两制”在澳门成功实践，澳门的经济社会面貌一新。今天上午，全国人大常委会办公厅在北京举行座谈会，纪念基本法实施20周年。与会人员畅谈基本法实施20年来，在维护国家主权安全和发展利益，促进澳门长期繁荣稳定中所发挥的重要作用。那么，基本法是怎么制定的？20年来，基本法的实施，给澳门带来怎样的变化呢？
20世纪80年代初，为实现祖国和平统一，国家领导人邓小平创造性地提出了“一国两制”的科学构想，并写入了1982年修改后的《宪法》中。《宪法》第31条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”
中国政法大学法学院院长焦洪昌教授说：“实现国家的统一、民族的团结是我们宪法确认国家根本任务。回归的时候其实先从考虑台湾问题开始的，所以在1982年我们修改宪法的时候，就预留了一个宪法的空间。但实际上，从政治进程上来看，是通过香港实际上先实行了把宪法预留的这样一个机制，等于率先实现了。”
随着运用“一国两制”成功解决了香港问题，澳门的回归提上日程。1987年4月13日，中葡两国政府签署联合声明，确认中华人民共和国政府将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权。同时，中国政府提出了对澳门实行“一国两制”‘澳人治澳’、高度自治的基本方针政策，并宣布以基本法规定之。
清华大学港澳研究中心主任王振民教授说：“经过9个月的谈判，中葡达成了关于澳门问题的联合声明，实际上也是一个国际条约，葡萄牙也接受了‘一国两制’的安排。在这种情况下，我们要把中葡联合声明，把对于澳门的‘一国两制’的政策要法制化、制度化。”
1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议决定成立中华人民共和国澳门特别行政区基本法起草委员会，负责澳门特别行政区基本法的起草工作。基本法起草委员会由包括澳门同胞在内的各方面的人士和专家组成，起草委员共48人，其中22名来自澳门。同时在澳门还有一个由90人组成的咨询委员会。
王振民说：“这90个人干什么呢？就是负责征求整个澳门社会方方面面对起草基本法的意见建议，然后提交给这个起草委员会。所以它充分体现了，一个是体现国家的意志，国家要对澳门恢复行使主权，要实行‘一国两制’，这是国家的意志。同时这个基本法它要反映澳门居民对基本法、对于澳门未来，他们是怎么想的。”
澳门基本法的制定历时4年零5个月。其间，起草委员会先后举行了9次全体会议，3次主任委员扩大会议，70次专题小组会议，正是在这样全面、细致、深入的民主协商过程中，各方面的利益得以兼顾，各方面的共识得以凝聚。1993年3月31日，第八届全国人民代表大会第一次会议审议通过了《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，并决定基本法于1999年12月20日起实施。
王振民说：“基本法的宗旨就是‘一国两制’，我们恢复行使主权，恢复中央的全面管理权，但是又同时肯定了高度自治、澳人治澳，也就是两制，所以这两个方面是统一在一部法律里头，这就是基本法的精神实质，它的价值追求。这个基本法就是澳门特别行政区的一个蓝图，整个特别行政区的筹备与成立是按照这个图纸来施工的，这是它一个非常关键的作用。”
澳门基本法规定了中央和澳门特别行政区的关系，在特区实行的社会、经济制度和政策，保障居民基本权利和自由的制度，以及行政管理、立法和司法方面的制度。可以说基本法在澳门回归祖国后，为实施“一国两制”提供了充分法律保障。
今年的8月25日，澳门特别行政区选举了第五任行政长官，贺一诚以高票当选。9月4日，国务院通过了澳门行政区的选举结果，决定任命贺一诚为澳门特别行政区第五任行政长官。9月11日，贺一诚在北京接受了中央政府的任命。澳门至今已经产生了五任行政长官，每一任特区行政长官能够顺利选出，完成换届，都是在基本法的保障之下实现的。
坚持基本法，就能维护国家主权安全和澳门社会稳定，全面准确理解“一国两制”方针，就能促进澳门繁荣发展和保障居民自由，这已经成为澳门各界的广泛共识。早在2009年，澳门就已经完成了以禁止危害国家安全的行为为主要内容的基本法第23条的本地立法，去年澳门又设立了维护国家安全委员会。
澳门特别行政区立法会前主席刘焯华说：“其实国家安全就是我们的安全，我们把这个关系说清楚，没有国家安全哪里有我们的安全呢？所以23条的立法是比较顺利。”
今年六一儿童节，澳门濠江中学附属英才学校的小学生给习近平主席写信，讲述了他们对“祖国母亲”含义的理解，表达了长大后把祖国和澳门建设得更美好的决心。无独有偶，重阳节前夕，30位澳门退休老人也给习主席写信，表达他们对澳门回归20年的喜悦心情。
这一切，可以说是澳门居民对国家认同的一个缩影。回归20年间，“一个中国”在澳门得到高度认同，爱国爱澳成为全社会的主流价值观。
全国人大常委会澳门基本法委员会委员李沛霖说：“一定要明白，这是在一国治下澳门特别行政区。所以不解决好这个根本的问题，澳门的一切都不可能发展得好。因为毕竟我们是在中华人民共和国下面的一个特别行政区，所以我们就明白，我们是中国的澳门人。在这种情况下，澳门的同胞应该说绝大多数都很清晰这个问题。”
