根据省委统一部署,省委第一巡视组于2018年4月23日至7月27日对兰州市进行了巡视,10月15日向兰州市反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
一、把整改落实作为重要的政治责任来抓
党的十八大以来,党中央把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排,纳入全面从严治党总体部署,探索走出了一条我们党实现自我净化的有效路径,有力推动了全面从严治党向纵深发展。
兰州市委高度重视省委巡视工作,提高政治站位,强化政治担当,把巡视整改作为重大政治任务来抓,对巡视组反馈的所有问题照单全收,坚决扛起整改主体责任,第一时间召开专题会议,对巡视反馈问题整改工作进行全面安排部署。迅速成立整改工作领导小组,由市委主要领导同志任组长,先后2次召开整改工作领导小组会议,听取整改进展情况汇报,协调解决工作中出现的问题。研究制定《关于省委第一巡视组反馈意见的整改落实方案》,对反馈的75个问题进行细化分解,制定266条针对性措施,建立整改工作台账,明确责任人、责任单位和整改时间表,确保高标准、高质量完成整改任务。在市委的组织带动下,市纪委监委、市委组织部对照省纪委监委和省委组织部的专项巡视反馈意见,逐项逐条制定方案,形成了“1+2”整改落实方案,即:市委《整改落实方案》+市纪委监委《方案》和市委组织部《方案》,构建了环环紧扣、合力攻坚的工作格局。
市委常委会和常委同志坚持以上率下,带头召开省委巡视反馈问题整改专题民主生活会,对照省委巡视反馈问题,结合工作实际,深入开展批评与自我批评,深刻剖析问题产生的思想根源和主观因素,有针对性地提出下一步整改措施,达到了统一思想、提高认识、增进团结、推动工作的目的。整改工作领导小组办公室先后2次召开会议,研究具体整改工作,成立4个专门督查组,对整改任务涉及的38个牵头单位和配合单位进行了专项督查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,确保省委巡视反馈意见整改工作全面落实。
二、整改落实的成效
巡视整改工作开展以来,兰州市委坚持“从严、从实、从快、从细”的原则,坚决做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改,扎实做好巡视“后半篇文章”。截至目前,巡视反馈的75个问题中,已整改到位48个,整改完成率64%。其中,即知即改和2个月内整改到位的28个问题已全部整改完成;2个月内取得阶段性成效并在6个月或1年内建立长效机制的47个问题中,已完成整改20个,其他27个正在按计划稳步有序推进。全市共问责处理各级党组织21个,问责各级党员领导干部87人次,建立健全相关制度办法52项,修订完善8项,废止6项,巡视整改取得了阶段性成效。
(一)“政治建设有欠缺,学习贯彻党的十九大精神不够深入,贯彻落实中央和省委决策部署不到位”方面
1.针对“落实‘两个维护’有差距,在行动上还存在全面贯彻中央和省委决策部署不到位”的问题
一是进一步坚定理想信念。组织开展习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神落实情况、“两个维护”落实情况和政治建设情况的专项监督检查,对发现的5个方面31个问题,提出11项督查建议,督促整改落实。修订完善兰州市落实主体责任考核指标体系,将“两个维护”落实情况纳入年度考核指标。二是进一步强化理论武装。紧密结合兰州实际,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为全市各级党组织理论学习的重中之重,举办专题轮训班8期、培训1681人次。三是进一步严守党纪党规。不断完善党纪党规在加强政治建设方面的配套措施,制定印发《兰州市作风建设监督检查办法(试行)》《中共兰州市委巡察工作实施办法》等法规制度,推动实现纪法衔接、纪法贯通。坚持挺纪在前,准确运用监督执纪“四种形态”处理2237人次,在抓早抓小、防微杜渐方面取得显著成效。四是进一步提升能力素质。按照增强“八个方面执政本领”的要求,举办各类主体班和能力素质专题班52期,培训各级干部3764人次,教育引导各级领导干部敢担当、善作为,以务实高效的作风推动党中央和省委的各项决策部署在兰州落地生根。
2.关于“截至目前,兰州市仍未将市物价局划入市发改委,依然单独运行”的问题
市编办认真理顺部门职责关系,将解决市物价局划入市发改委不到位问题与本轮党和政府机构改革紧密结合,一并落实。向省机构改革领导小组办公室报送了《兰州市机构改革方案》,根据省委批复的机构改革方案,重新研究拟订市发改委(市物价局)“三定”规定。
3.关于“榆中县3乡撤并不到位”的问题
在确保群众生产生活特别是脱贫攻坚不受影响和方便群众办事的情况下,榆中县委申请市编委批准在撤并的来紫堡、三角城、银山等三个乡镇成立工作站,按照乡镇运行模式开展工作。目前已正式启动撤并工作,分别成立善后工作组,有序对3乡进行撤并。
4.关于“落实中央关于城市规划部署要求不到位”的问题
市委制定出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》,并按省政府下发的《贯彻落实国务院关于兰州市总体规划批复的意见》,完成了各项规划的编制工作。市政府审议通过《兰州市城乡规划条例》,全面启动兰州市新一轮城市总体规划编制工作,已完成第四版城市总体规划的实施评估,编制完成《兰州市人口规模趋势研究(至2035)》《榆中县空间发展战略研究(城市副中心研究)》《兰州市空间发展战略》。
5.关于“兰州市中心城区和兰州新区缺乏法定控制性详细规划,基本控制指标缺失”的问题
一是《兰州市中心城区控制性详细规划》已经市政府常务会议研究通过并批复实施。二是41个存在违法违规现象的项目中,涉及兰州市中心城区的32个项目已全部整改完成。三是根据兰州市第四版总体规划,已编制完成兰州新区用地布局指引图确定的80平方公里建设用地范围内的科教园区、航空城、区域服务中心组团和东南片区等4个控制性详细规划。四是开展了《兰州新区空间发展研究》和《兰州新区交通体系研究》编制工作,已通过专家审查。五是及时上报《兰州新区航空城控制性详细规划》,待省上批复后,兰州新区将对9个存在违法违规现象的项目逐一完善关键性指标,确保项目建设合规合法。
6.关于“对各项关键控制指标(如容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等)缺乏刚性的法定约束与管控,导致城市总体规划和控制性详细规划在执行中变更比较多”的问题