保健食品双轨制必备配套文件于近期落地，可谓是给容易迷失于大海上的营养健康市场点亮了灯塔。能落实国家政策、满足公众所需和顺应发展规律的制度才是好制度。
近日，中消办发布2021年第一季度全国消协组织受理投诉情况分析。2021年1季度全国消协组织共受理消费者投诉271,107件，解决207,310件，投诉解决率76.47%,为消费者挽回经济损失31,749万元。
根据2021年一季度商品大类投诉数据，家用电子电器类、日用商品类、服装鞋帽类、食品类和交通工具类投诉量居前五位。其中，食品类投诉18022件，占总投诉数量的6.65%。
随着信息技术的发展和互联网的普及，消费方式、消费内容、消费结构都发生了巨大变化，基于大数据和人工智能分析，供给和需求匹配度越来越高，消费者的选择日趋丰富。本次消费者协会发布的报告指出，经营者为了更好的将产品和服务触达消费者，采取了很多新型的销售手法，但其中也夹杂了一些不良经营手法，引发消费纠纷，值得社会关注。包括“假”促销虚优惠、混淆计量耍手段、超售套券难兑换、砍价集赞拉人头、低价促销藏风险、洗脑营销诱消费、引诱消费者私下交易、“概率”营销利用人性弱点、混淆“定金”和“订金”、销售违禁或无法使用产品等。
值得之一的是，在疫情防护这种全民健康教育的洗礼下，营养健康产品的刚需属性得到提升，整个消费结构在发生变化，在消费过程中健康产品的支出将加快和加大。消费习惯的改变也在倒逼着销售渠道和销售模式的“蜕变”。保健食品投诉量在食品类投诉中的占比继续保持个位数（9%），总计1584件。投诉类别及数量前三位的分别是：质量485件、售后服务392件和虚假宣传333件，合计占全部投诉案例的76.39%。
围绕构建新发展格局的要求，市场监管部门注重监管理念和方法手段创新，找准定位，主动作为，加大保健食品的监管力度。
今年上半年，市场监管总局特殊食品司司长周石平在接受记者采访时表示，“保健食品注册备案双轨制改革要统筹发展与安全，既要不断满足人民日益增长的美好生活需要，又要严格落实‘四个最严’的监管要求。在改革推进过程中，要不断顺应时代发展要求，在监管方式、方法手段上改革创新，持续发挥传统有效监管手段作用的同时，积极探索运用信用监管、智慧监管等手段，有效提升监管效能。”
2020年4月26日，市场监管总局等七部门联合印发《保健食品行业专项清理整治行动方案（2020-2021年）》（以下简称《方案》），部署各地围绕保健食品市场存在的违法生产经营、违法宣传营销、欺诈误导消费等突出问题，开展保健食品行业专项清理整治行动，提升保健食品质量安全水平。
同时，总局制定《保健食品生产企业体系检查指南》等实操文件，部署指导地方建立保健食品生产企业体系检查常态化机制。按照《食品安全法》要求，督促保健食品生产企业建立完善自查报告制度，定期开展自查自纠。以体系检查、企业自查报告为抓手，督促企业落实食品安全主体责任和增强诚信意识，按照注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产，保证生产质量管理体系的有效运行，排查消除生产领域风险隐患，更好地保护消费者合法权益。
此外，整治“保健”市场乱象的行为仍然作为监管的重点。
据了解，今年4月初，市场监管总局召开全国市场监管系统执法稽查工作暨2021民生领域案件查办“铁拳”行动部署会。各地的工作安排中，包括宣称减肥和降糖降压降脂等功能的食品中添加药品、“神医”“神药”等虚假广告等均被列为本轮整治的重点。会议要求，市场监管部门要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，树立综合执法、协作执法、高效执法理念，积极转变执法方式，着力提升执法稽查能力。要围绕“民怨最深、危害最大、监管责任最大”的突出问题，实实在在解决群众的操心事、烦心事、揪心事，抓好民生领域案件查办“铁拳”行动的组织实施。要把“规定动作”与“自选动作”相结合，抓紧摸排突出问题，集中优势资源，精准重拳出击，依法从重处罚。要加强对疑难复杂案件的指导，挂牌督办重大及查处阻力较大的案件，对重大跨区域案件“集群作战”，严厉查办一批有社会影响力的“铁案”并集中曝光，形成合力“合唱”效果，震慑违法者。
各地“铁拳”行动部署情况一览
江西：全省部署开展2021民生领域案件查办“铁拳”行动，依法重点严厉打击九种违法违规行为。一是以肉制品、乳制品、粮食加工品、固体饮料等食品为重点，严厉打击违法添加非食用物质、超范围、超限量使用食品添加剂、虚假宣传等违法违规行为。二是农村地区、城乡结合部、校园周边食品集中交易场所和网红饮品店、凉茶店等餐饮服务企业以及食品小摊贩、食品网络销售、冷链食品经营等环节的食品安全违法行为。三是宣称减肥和降糖降压降脂等功能的食品中非法添加非食用物质和药品的违法行为。四是生产销售“偷工减料”劣质建筑用钢材、线缆等违法行为。五是生产销售劣质儿童和学生用品等违法行为。六是治理涉企（中介机构）收费减轻企业负担“乱收费”行为。七是翻新“黑气瓶”和违规充装等违法行为。八是城乡结合部、农村市场“山寨”酒水饮料、节令食品等侵权违法行为。九是“神医”“神药”等虚假广告违法行为。
四川：四川省市场监管局民生领域案件查办“铁拳”行动明确了重点：以销售药残超标的畜产品、水产品及未经检验检疫或检出瘦肉精的肉类，以及添加非食用物质、滥用食品添加剂、不符合安全标准的食品、生产经营注水猪肉等；宣称减肥和降糖降压降脂等功能的食品中添加药品、中介机构“乱收费”、农村市场“山寨”酒水饮料、节令食品，包括市场混淆、侵犯商标专用权等违法行为；“神医”“神药”等虚假广告等5个方面。
山东：山东部署开展民生领域案件查办“铁拳”行动。重点打击10类民生领域违法行为。10类民生领域违法行为包括：销售药残超标的畜产品、水产品及未经检验检疫或检出“瘦肉精”的肉类；宣称减肥和降糖降压降脂等功能的食品中添加药品；生产销售“偷工减料”劣质钢筋、线缆；生产销售劣质儿童玩具；中介机构“乱收费”；翻新“黑气瓶”；农村市场“山寨”酒水饮料、节令食品；“神医”“神药”等虚假广告；生产销售劣质水泥；房地产、互联网金融等领域违法虚假广告。
兵团：4月20日，兵团市场监管局印发《2021民生领域案件查办“铁拳”行动方案》。“铁拳”行动以规定动作与自选动作相结合的方式，从打击销售未经检验检疫或检出“瘦肉精”的肉类及药残超标的畜产品和水产品、宣称减肥和隆糖降压降脂等功能的食品中添加药品，生产销售“偷工减料”劣质钢筋、线缆等建材产品，生产销售劣质儿童玩具，翻新“黑气瓶”等涉及特种设备，“神医”“神药”等虚假广告乱象，农村市场“山寨”酒水饮料、节令食品，无证无照经营，供电供气乱收费，涉企乱收费等九个领域入手开展整治行动。
安徽：4月27日，安徽省局印发《2021民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》，在全省范围内组织开展2021民生领域案件查办“铁拳”行动。此次行动重点打击销售药残超标的畜产品、水产品及未经检验检疫或检出“瘦肉精”的肉类，宣称减肥和降糖降压降脂等功能的食品中添加药品，生产销售“偷工减料”劣质钢筋、线缆，生产销售劣质儿童玩具，中介机构“乱收费”，翻新“黑气瓶”，农村市场“山寨”酒水饮料、节令食品，“神医”“神药”等虚假广告，保健品虚假宣传以及生产销售假冒伪劣化肥、农膜等10类违法行为。
甘肃：在全省范围内开展2021民生领域案件查办“铁拳”行动，以严厉打击民生领域侵害群众生命健康安全的违法行为，依法查办一批性质恶劣的典型案件，营造安全放心的消费环境。为拓宽违法线索来源渠道，甘肃省市场监管局面向全社会征集违法线索。线索征集范围包括：销售药残超标的畜产品、水产品以及未经检验检疫或检出“瘦肉精”的肉类；宣称减肥和降糖降压降脂等功能的食品中添加药品；生产销售“偷工减料”劣质钢筋、线缆；生产销售劣质儿童玩具；中介机构“乱收费”；翻新“黑气瓶”；农村市场“山寨”酒水饮料、节令食品；“神医”“神药”等虚假广告；恶意抢注、囤积商标申请行为；擅自开展专利代理行为。
黑龙江：在全省范围内组织开展2021民生领域案件查办“铁拳”行动。此次，重点查办销售药残超标的畜产品、水产品及未经检验检疫或检出“瘦肉精”的肉类；宣称减肥和降糖降压降脂等功能的食品中添加药品；生产销售“偷工减料”劣质钢筋、线缆；生产销售劣质儿童玩具；供水供电供气供暖企业“乱收费”；翻新“黑气瓶”及非法使用特种设备；农村市场“山寨”食品、食用农产品和“神医”“神药”虚假广告等8类违法行为。
福建：4月至12月在全省部署开展2021民生领域案件查办“铁拳”行动，依法查办一批重点案件，严惩一批违法主体，曝光一批典型案例。此次“铁拳”行动聚焦关系群众生命健康安全的重点商品，贴近群众生活的重点服务行业，以及农村与城乡接合部市场、制售假冒伪劣产品多发的重点区域，明确了十大案件查办重点领域。这十大重点领域具体如下：销售药残超标的畜产品、水产品及未经检验检疫或检出“瘦肉精”的肉类；宣称减肥和降糖降压降脂等功能的食品中添加药品；生产销售“偷工减料”劣质钢筋、线缆；生产销售劣质儿童玩具；中介机构“乱收费”；翻新“黑气瓶”；农村市场“山寨”酒水饮料、节令食品；“神医”“神药”等虚假广告；成品油市场领域违法行为；汽车4S店市场领域违法行为。
河南：在2021年民生领域案件查办“铁拳”行动中，重拳出击，严厉打击8项违法行为：销售未经检验检疫或检出“瘦肉精”的肉类及药残超标的畜产品和水产品，宣称减肥和降糖降压降脂等功能的食品中添加药品，中介机构、行业协会“乱收费”，生产和销售“偷工减料”劣质钢筋、线缆，“神医”“神药”等虚假广告，翻新液化气“黑气瓶”，生产销售劣质儿童玩具，河南省茶叶市场秩序“春雷护茶”专项整治行动中列举的违法行为等。
云南：“铁拳”行动重点查办7大类民生领域案件。1“铁拳”整治食品安全违法，包括以宣称减肥、降糖降脂降压等功能的食品（包括保健食品）为重点，严厉查处非法添加非食用物质和药品的违法行为等。2“铁拳”整治生产销售“偷工减料”劣质钢筋、线缆。3“铁拳”整治生产销售劣质儿童玩具。4“铁拳”整治中介机构“乱收费”。5“铁拳”整治翻新“黑气瓶”。6“铁拳”整治农村市场“山寨”酒水饮料、节令食品案件。7“铁拳”整治“神医”、“神药”等虚假广告，严厉查处假扮医生、专家、教授，以介绍健康、养生知识等形式变相营销医疗、药品、保健食品等“神医”广告。严肃查处捏造事实、混淆概念、制造噱头、夸大效果以及保健食品宣传疾病治疗功效等各类“神药”广告。
江苏：省市场监管部门将聚焦民生领域，重点严厉打击以下八类违法行为：1、销售药残超标的畜产品、水产品及未经检验检疫或检出“瘦肉精”的肉类；2、宣称减肥和降糖降压降脂等功能的食品中添加药品；3、生产销售“偷工减料”劣质钢筋、线缆；4、生产销售劣质儿童玩具；5、中介机构“乱收费”；6、翻新“黑气瓶”；7、农村市场“山寨”酒水饮料、节令食品；8、“神医”“神药”等虚假广告。
市场良性发展的前提是良币驱逐劣币，食品安全监管的使命是保护人民生命安全，其作用则是帮助良币驱逐劣币，让市场主体优胜劣汰、让市场秩序越来越好！
