下塞湖位于南洞庭湖腹地，地跨湖南湘阴、沅江两地，东、南、北三面均为河道，涨水为湖、退水为洲，是重要的湿地生态保护区。
然而，在长达十余年的时间里，私营业主夏顺安通过违规承包并非法修建矮围将下塞湖占为己有，从事非法捕捞养殖、盗采砂石等活动，严重影响行洪、破坏洞庭湖生态。
下塞湖矮围问题曝光后，湖南省委高度重视，采取有力措施，督促案发地党委和政府对下塞湖矮围进行整治。省委书记杜家毫作出批示，责成省纪委监委开展调查并严肃问责。6月3日至20日，矮围及节制闸得以全部拆除。
9月12日，湖南省委公布对有关责任人的处理决定，25个单位的62名国家公职人员受到严肃问责，另有11人接受组织审查和监察调查。自此，下塞湖矮围背后的腐败和作风问题，陆续浮出水面。
“夏老四”的生财之道
在下塞湖沅江部分所属的漉湖芦苇场乃至沅江市，“夏老四”的知名度远大于其本名夏顺安。在很多人眼里，“夏老四”是不折不扣的漉湖一霸。
1959年出生的“夏老四”曾在漉湖芦苇场务工。2001年以来，他以生产和销售芦苇的名义，先后多次与湘阴县湖洲管委会和沅江市漉湖芦苇场签订合同，在下塞湖开沟挖渠，筑围修路，经营芦苇。
2008年，看到芦苇生产效益下滑，“夏老四”便设想通过修建矮围将下塞湖湖洲围起来进行非法捕捞和养殖。2008年6月和2010年4月，“夏老四”分别与两地湖洲管理部门违规续签长期承包合同，非法围垦湖洲、河道，擅自修建矮围，从事非法捕捞养殖、盗采砂石等活动。从2011年开始，大规模加高、加宽和加固矮围，并修建3个钢筋混凝土节制闸。2014年，矮围建成，以2.77万亩的圈地面积成为洞庭湖最大的矮围。
修筑和使用矮围的过程，也是“夏老四”不断攫取暴利的过程。以捕鱼为例，只需在涨水时开闸、退水时关闸，洞庭湖的鱼便成了矮围内的私产。
“他在采取这个办法之前，每年捕捞收入不到20万元，里面还有他自己投入的鱼苗。矮围建成后，每年收入高达几百万元，且捕捞的都是洞庭湖的自然鱼，可以说是灭绝性捕捞。”湖南省纪委监委调查人员告诉记者。
比非法捕捞更为暴利的，是在矮围附近盗采砂石。据调查人员估算，按照当时的市场价，一条采砂船开工不超过12个小时就能获利十余万元，堪称“夏老四”最重要的生财之道。不仅如此，“夏老四”还组建了“护堤队”，对闯入地盘的其他盗采船只按每日一万元的标准收取“保护费”。
“夏老四”的违法行为，早已引起当地群众愤慨。漉湖芦苇场一名退休人员曾向益阳市领导举报“夏老四”围垦另一处湿地及相关干部不作为问题，当沅江市纪委监委介入调查时，举报人甚至担心“是‘夏老四’派来的人”。
出人意料的是，作为漉湖一霸的“夏老四”竟然在2007年、2008年和2012年先后当选沅江市、益阳市乃至湖南省人大代表，还于2010年获评湖南省劳动模范。益阳市、沅江市多名领导干部亦与其关系匪浅。
今年6月3日，“夏老四”因涉嫌贷款诈骗罪被公安机关立案侦查并刑事拘留，下塞湖矮围问题终于倒下了第一块多米诺骨牌。
甘受围猎的“保护伞”
如此明显的违法行为，何以持续十余年之久？
据湖南省委通报，下塞湖矮围问题长期得不到有效整治，除相关职能部门和地方党委、政府履职不力外，一个重要原因就是少数领导干部严重违纪违法、失职渎职，为夏顺安违法行为提供帮助，充当“保护伞”。益阳市委副秘书长、时任沅江市委书记邓宗祥，便是其中典型。
资料显示，邓宗祥于2007年11月至2010年12月担任沅江市市长，2010年12月至2016年7月担任沅江市委书记，后又调任益阳市委副秘书长。从时间上看，下塞湖矮围正是在其主政沅江期间逐步修建完成。
据邓宗祥交代，自2009年以来，几乎每年春节夏顺安都会来家中拜年，所送礼金从2009年的5000元逐步涨到去年春节的4万元，今年春节期间还送了2万元。在2011年和2012年中秋节，以及邓宗祥父亲、岳父去世时，夏顺安也都有所“表示”，金额从1万元到2万元不等。此外，在2008年至2016年益阳市人大会议期间，邓宗祥还先后7次收受夏顺安红包，每次5000元。
对邓宗祥的围猎，为夏顺安带来了不菲的回报。据湖南省纪委监委第十纪检监察室主任易忠民介绍，邓宗祥早在2013年就去过下塞湖，也见到了矮围，但并未作出处理。市委书记的纵容默许，令夏顺安愈发得意忘形，也在当地起到了不良的导向作用。
更为恶劣的是，邓宗祥还利用职权为夏顺安当选省、市人大代表提供帮助。益阳市畜牧水产局原局长傅建平收受夏顺安贿赂，也为其当选省人大代表提供便利。
既有市领导关照，又有省人大代表这块金字招牌，夏顺安非法矮围愈发“固若金汤”。据湖南省纪委监委第十纪检监察室副主任刘孙科介绍，夏顺安多次利用省人大代表身份为矮围提供保护，甚至威胁执法部门：“我是有地方说话的。”
如今，随着矮围的拆除和夏顺安的落网，邓宗祥、傅建平等“保护伞”也相继被采取留置措施。
“下塞湖矮围是非法的，且主要是在我的任期内建成的，我有不可推卸的责任。”邓宗祥在自述材料中写道。
“任性”合同与虚假证明
夏顺安的诸多“保护伞”中，沅江市漉湖芦苇场和湘阴县湖洲管委会相关负责人职级虽然不高，却扮演着重要角色。
记者调取夏顺安与漉湖芦苇场签订的多份合同发现，2010年以前主要为“苇山承包经营合同”，承包内容均为芦苇经营且期限不超过一年；2010年则成了“湖洲租赁承包合同”，明确将1.74万亩的下塞湖洲块租赁承包给夏顺安经营，承包期限从2010年到2020年；2011年1月，双方签署补充协议，又将承包期限延长至2040年。
正是有了这些合同撑腰，夏顺安下定决心，继续加大投入建矮围。
“以前的合同，尽管没起到太大约束作用，但都规定了禁止工程建设等条款。从2010年起，取消了禁止性条款，完全站在夏顺安的角度拟定合同内容，2011年又在此基础上延长了20年。可以说，相关负责人不但不履职，还滥用职权，与夏顺安同流合污。”调查人员告诉记者。
除合同问题外，两地湖洲管理部门作为“甲方”和最直接的监管者，长期以来对夏顺安的违法行为视而不见，多人与其结成利益共同体。
目前，漉湖芦苇场三任党委书记王正良、曹文举、冷世辉及原场长蒯建红，湘阴县湖洲管理委员会两任总经理杨立华、汪介凡，均被采取留置措施。而王正良、杨立华正是收受贿赂后违规与夏顺安签订长期承包合同的当事人。
