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早布局、善谋划
中山市集智规划发展服务业新兴业态
今日，2015年中山市服务业新兴业态高峰论坛在中山市东区开幕，专家学者齐聚一堂，为中山市发展服务业新兴业态出谋划策。论坛伊始，全球知名互联网公司Google（谷歌）的代表与中山市领导签约，这意味着Google Adwords(中山)体验中心将很快落户中山。
“有了谷歌，大数据将成为推动中山市服务业新兴业态发展的重要助力！”在场学者们纷纷看好中山。
“三驾马车” 助推服务业新兴业态
中山要发展服务业新兴业态并不是谷歌来了才有的想法，相反，正是因为中山市早就已经看准了服务业新兴业态，才会大力引入谷歌，而中山市的服务业新兴业态已小有氛围，政府在发展这一方面也诚意提供以政策等各方面的支持，谷歌与中山一拍即合，促成美事。“我们希望的是，谷歌落户中山后，我们的目标就是要发展大数据，中山有机会成为华南地区的大数据中心。”中山市委政研室副主任曹康林说，根据中山市传统工业较多、专业镇较多的情况，工业大数据也将成为中山发展大数据的剑指之处。
“有了大数据，工厂可以马上知道自己哪种货好卖哪种不好卖，可以立刻调整生产策略，减少库存、降低成本，大数据让企业更快、更好地了解市场。”中山大学自贸区综合研究院副院长林江教授举例称，服务业的新兴业态，一种是传统产业嫁接服务业，一种则是完全新生的，中山市不少传统产业亟待升级转型，那么发展服务业新兴业态，就是为传统产业升级转型打好基础。
“大数据”，就这样成为了中山发展服务业新兴业态的“第三驾马车”，此前，智慧教育集聚区及众创金融街的兴起，也是中山市、中山东区发展服务业新兴业态的抓手。
数据显示，中山市服务业新兴业态企业发展形势喜人，今年认定了服务业新兴业态企业201家，主要分布在八大领域，其中电子商务领域47家，专业服务领域41家，新兴信息技术服务领域27家，文化创意服务领域26家，研发和科技服务领域23家，现代物流领域18家，健康服务领域10家，新兴金融领域9家。共安排资金168.2万元对服务业新兴业态企业库内的36家企业进行扶持，拟扶持的36家企业2014年的营业收入合计56.4亿元。楼宇经济发展势头良好，首批认定的亿元楼宇重点培育项目包括中山国际金融中心、盛景尚峰金融商务中心等13座已形成规模的楼宇项目，总面积约113.2万平方米，入驻企业2556家，企业入驻率均达到50%以上。
而在数字的背后，是载体建设如火如荼，是创新创业氛围活跃，才使得服务业新兴业态不断涌现、催生经济发展新活力。
在利用新技术、新模式改造提升传统服务业的机遇期，各镇区主动谋划求突破，培育新业态的积极性高涨，东区充分利用金融服务业集聚，教育信息产业高速发展的优势，着力打造“中山紫马·智慧教育集聚区”和“中山市众创金融街”；西区以打造国家级中小企业电子商务示范园为载体，引领带动中小企业电子商务产业发展；神湾镇推动威高物流启动国内首创海运跨境电商模式；港口镇全力发展文化创意产业，力促广东游戏游艺产业城走向世界。服务业新兴业态蓬勃发展，涌现了一批以全通、能龙为代表的在线教育业态，以安乐窝、普纳度为龙头的家居OTO业态，以中穗为首的新兴金融业态，以叁陆伍为典型的电子商务业态等商业模式创新的服务业新兴业态。
此外，多个孵化园、孵化基地、创业园等各类微企发展平台纷纷涌现，帮助创业者解决实际问题，提供良好的创业环境。企业自主创新的热情高涨，创新能力建设成效显著。自全市开展服务业新兴业态企业、亿元楼宇重点培育项目、服务业新兴业态创业孵化园的申报认定工作以来，共收到227家企业申报服务业新兴业态企业，23栋商务楼宇申报亿元楼宇重点培育项目，29个孵化园区申报服务业新兴业态创业孵化园。
规划引导 回归市场检验
冰冻三尺非一日之寒，目前中山市在服务业尤其是服务业新兴业态上取得的成绩也非一蹴而就。一方面，中山市在服务业尤其是金融业方面本来已奠定优势，另一方面，则是中山市根据自己在服务业方面的客观条件，引导服务业新兴业态的发展。
到底啥叫“新兴业态”？中山大学自贸区综合研究院副院长林江解释，他认为一方面是旧的业态、传统产业有了数据技术，嫁接了新产业，另外一方面则是过去没有的、全创新的。而中山传统产业众多，嫁接到自身优势的服务业上，就能产生新兴业态。
事实上，在这些年的发展中，中山市政府发现，市场的发展，本身就逐渐形成了中山市服务业新兴业态的一些雏形，例如制造业中发展出了依靠大数据支撑的个性化定制服务、抵押票据等金融创新的买卖也不再鲜为人知。
“对待新兴业态，无非就两种心态，一种是顺其自然，由市场自然发展形成业态，但不知等到什么时候；另外就是主动出击，通过积极引导发展新兴业态，既然新，就一定有风险，但如果你不引导不推动，可能周边的一些城市引导了，那么他们可能抢占了先机，甚至原有的企业也会吸引到有集群效应的城市去，那中山可能就会‘失血’。”林江建议，尽管创新有风险，但政府还是应当以积极的心态去引导和推动服务业新兴业态的发展。
中山市政府也觉得不能再等。今年7月，中山市政府出台 《关于加快培育发展服务业新兴业态的实施意见》（以下简称“意见”）。中山市发改局副局长郑延婷介绍，意见分两个时间阶段，对培育发展服务业新兴业态制定了明确的发展目标。到2017年，全市服务业新兴业态产业规模达200亿元。
意见中明确，结合国家和省的服务业新兴业态发展导向，立足中山产业基础，确立目前重点培育的服务业新兴业态，涉及86个行业包含，并从机制、资金、用地和人才等四方面提出24条“干货政策”进行扶持。
在刚刚出台的中山“十三五”规划建议中，相关建议也可看做是为大力发展服务业新兴业态背书。据中山市委政研室副主任曹康林解读，建议中提出，产业发展的重点是创新发展，理念为“鼓励颠覆式创新”。建议中明确提出要以信息化、数字化拓展发展新空间，建设智造强市、网络强市。曹康林介绍，中山要发展的不仅仅是互联网，更是物联网以及服务网，在互联网和物联网的基础上，把服务点对点的发展起来。“要有意识地打造这几张网。”曹康林说，引导服务业新兴业态的发展，正是关键而基础的一环。
“既然是创新，必然有风险，但最终还是交给市场检验。”林江建议，政府应当有所规划，考虑五年后、十年后甚至更长远来看要如何发展产业，但同时一定要落地到政策支持和扶持上，通过考察调研、专家论证等科学方法，去具体引导企业和行业发展，“补贴、政策、氛围、营商环境都要有优势。”林江表示。
落地生根 外植玉树自培嫩苗“一只手引进优质企业，一只手培育创业新星。”中山市在大力发展其服务业时，就是挥舞起了这“一双手”。如今全通教育为业界翘楚，谷歌也要落户东区了，而安乐窝、司南物联、数字领海等明星企业也逐渐冉冉升起。
在出台《关于加快培育发展服务业新兴业态的实施意见》后，中山市还配套出台《中山市服务业发展专项资金管理暂行办法》、《中山市亿元楼宇重点培育项目认定管理办法》、《中山市服务业新兴业态企业认定管理办法》、《中山市服务业新兴业态创业孵化园认定管理办法》等四个管理办法，认定授牌一批服务业新兴业态企业、亿元楼宇重点培育项目、服务业新兴业态创业孵化园区，给予专项政策扶持，从政策导向上全方位培育发展新兴业态。
在创新路上，中山市秉持“边干边想边学”的做法，不仅组建服务业新兴业态发展研究院，专门开展新兴业态的开发推介、课题研究、统计分析、制定标准等工作，还筹建服务业新兴业态青年企业家协会，研究、收集服务业新兴业态行业及企业发展状况等信息，协助政府职能部门服务和了解全市服务业新兴业态企业。
服务业新兴业态的发展离不开有力的平台支撑，依托平台建设“硬环境”可以促进服务业新兴业态集聚成群。中山市大力发展楼宇经济，变平面发展为立体发展，向空间求发展，向楼宇要效益，通过创业补助、租金补贴等方式引导服务业新兴业态企业向亿元楼宇加快集聚，到2020年发展形成50个产业特色鲜明、比较优势突出的亿元楼宇。“我们东区还有很多写字楼目前还没有定位完毕，大量写字楼亟待盘活，我们希望通过大数据概念，以优秀企业树立旗帜，将金融业等服务业融合起来，发展服务业新兴业态。”东区党工委副书记黄泽培表示。
此外，积极建设市镇（区）共建服务业集聚区平台，加强服务业载体建设，发挥服务业集聚区的示范带动作用，截至2014年底,东区中心商务区、大涌红木家具文化产业园等10个市镇（区）共建服务业集聚区，已累计完成投资650亿元，总规划占地面积约48平方公里，实现年度营业收入超过500亿元，纳税达30.7亿元，入驻企业超1600家，吸纳就业人数超过3.2万人。中山市金融局副局长黄振球介绍，目前16个镇区都有自己的金融服务中心。
钱，这一问题更是关键，中山市以资金引导为抓手，助推服务业新兴业态企业快速成长。
为此，中山市设立了市服务业新兴业态发展专项资金，主要用于支持服务业新兴业态企业创业开办、租置场所、增信融资、市场拓展等方面，使企业和项目在孵化器、开办初期、成长期、“上规”期都享受不同针对性的扶持政策，形成企业“全生命周期”政策体系。密切联系金控集团等单位，探索建立投资服务业新兴业态企业的创投基金，重点投向早中期、初创期的创新型中小企业，助推服务业新兴业态初创企业迅速发展。
“当好服务员”，中山市政府在培育新兴业态时，服务新兴企业的态度很明确。他们举办3·28现代服务业招商展览会向外界展示中山的服务业新兴业态，深化与深圳服务业对接合作，先后举办多形式招商对接活动近20场次，约1000多家企业参与，已落户中山市的深圳企业及项目超过100个。
（图/文 陈荷 林艳梨）
笔者从今日（18日）举行的2015年中山市服务业新兴业态高峰论坛了解到，到2017年，中山市全市服务业新兴业态产业规模达200亿元。
根据会上发布的相关资料，到2017年，中山市服务业新兴业态产业规模达200亿元。带动创造服务业就业岗位5万个，培育形成500家以上新兴业态企业，新增5个服务业新兴业态创业园区或孵化基地，推动2家以上服务业新兴业态企业上市，发展20个亿元楼宇，形成20个服务业集聚区。
到2020年，全市服务业新兴业态产业规模达500亿元，行业营业收入年均增长20%以上，带动创造服务业就业岗位10万个，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到60%以上。服务业新兴业态产业体系初步建成，培育形成1000家以上增长效益好、创业就业带动力强的新兴业态企业，新增10个服务业新兴业态创业园区或孵化基地，推动5家以上服务业新兴业态企业上市，发展50个产业特色鲜明、比较优势突出的亿元楼宇，形成30个产业融合度高、辐射带动力强的服务业集聚区，力促我市成为珠三角服务业新兴业态发展高地。
而数据显示， 2014年，全年实现服务业增加值1192.2亿元，增长7.8%。服务业对经济增长的贡献率为36.2%，上升2.1个百分点；服务业增加值比重达到42.2%，较去年提高0.2个百分点；现代服务业增加值占服务业增加值的比重为58.8%；服务业实现国地两税收入204.1亿元，增长15.0%；服务业固定资产投资662.3亿元，增长6.3%，占全社会固定资产投资比重达到73.3%。全市服务业私营企业38492个，“三资”企业1001个，个体经营单位148025个，分别增长21.6%、6.2%，8.8%。全市服务业规上限上企业为1638家，新增服务业上规上限企业304家，净增服务业上规上限企业129家。 （陈荷 林艳梨）
政策
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根据相关文件，笔者了解到，中山市确定了服务业新兴业态重点发展领域，包括新兴金融、文化创意、现代物流、研发与科技服务、专业服务、新兴信息技术服务、电子商务、健康服务等八大领域。在此领域内的企业，将有机会获得政府补贴及政策优惠。您看仔细了，以下就相关的优惠政策。
1.资金扶持。
对纳入“市服务业新兴业态企业库”的企业，可享受以下资金扶持：
（1）创业补助。对入驻重点培育亿元楼宇，并缴纳社会保险费的新开办企业，给予一次性开办补助3万元。对被省级认定为优秀创业项目并获相应资金补助的新兴业态企业，由市按1:1比例予以资金配套支持。
（2）租金补贴。对在重点培育的亿元楼宇购买自用办公用房的服务业新兴业态企业，且稳定经营1年以上的，按每平方米200元的标准给予一次性资金补贴，补贴面积不超过500平方米；对在上述区域和场所租用办公用房的，按其实际租用面积给予三年租金补贴，第一年每月每平方米20元、后两年每月每平方米10元，补贴面积不超过300平方米；国内外著名服务业新兴业态企业或其分支机构在我市登记注册、纳税且业务开展正常，并在上述区域和场所租用办公用房的，前三年给予全额租金补助。上述情况中享受补贴的办公用房三年内不得对外租售。
（3）贴息补助。纳入《中山市上规上限培育企业名录库》的服务业新兴业态企业，可根据《中山市小微企业上规上限融资扶持专项资金管理办法》（中府办〔2014〕17号）享受“助保贷”增信、贴息等政策，每家企业每年贴息额不超过30万元。
（4）成长补助。对入驻重点培育的亿元楼宇并实现年营业收入超亿元的新兴业态企业，按其营业收入、利润所形成地方财力的10%进行补助，补助上限20万元。
（5）“上规”补助。对新纳入规模以上服务业企业统计单位名录库的服务业新兴业态企业，给予一次性补助2万元；对已纳入规模以上服务业企业统计单位名录库，并实现当年营业收入比上年增长20%以上且有盈利的服务业新兴业态企业，补助2万元。具体实施按《中山市服务业企业上规上限专项经费使用暂行办法》（中发改〔2014〕287号）执行。
（6）参展补贴。对参加国内外招商推介会和专业会展的新兴业态企业，按展位费用的50%进行补贴，每年每家企业补贴上限为5万元。
（7）认证补贴。对取得国际认证标准的服务业新兴业态企业，按认证费用的50%给予补贴，每项认证最高补贴金额不超过1 万元，每家企业当年补助上限为5万元。
（8）对获得高新技术企业认定或上市上板的服务业新兴业态企业，可直接纳入服务业新兴业态企业名录库，享受上述资金扶持政策。
2.用地支持。
（1）切实保障服务业新兴业态投资项目的用地指标，由市统筹建设用地规模和重点项目建设用地指标联席会议在统筹的45%用地指标中优先安排。
（2）利用旧城镇、旧厂房、旧村庄内的房产资源从事文化创意、现代物流、信息服务、研发设计、专业服务、电子商务、健康服务等新兴业态的企业，在不改变原房屋建筑主体结构，且经改造后面积不变的前提下，可以直接经营，视为不改变土地用途，规划部门只对建筑物改造进行方案审查。
（3）对纳入市服务业新兴业态企业库的企业投资新建服务业新兴业态项目，提高项目用地容积率（原则上不低于2.0），提高服务业新兴业态产业用地集约利用水平。
3.人才支持。
（1）服务业新兴业态企业所需的高端管理和专业技术人才列入《中山市培养引进紧缺适用人才导向目录》，对经认定的紧缺适用人才给予入户、子女就学、购房补助、“一站式”服务等系列优惠政策。
（2）对与高校、科研机构、行业领先企业等组织在市内合作举办有关产品研发、专业资格认证、经营模式创新等培训活动的服务业新兴业态企业，全额补助培训场地费用，每年每家企业补助上限为5万元；对与上述机构在市内合作建立服务业新兴业态实训基地且年度实训人数超过500人次的，一次性补助5万元。
（3）服务业新兴业态企业引进高端人才而产生的有关住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入企业成本核算。
（4）对进入市级创业园区或孵化基地的服务业新兴业态创业团队，享受《中共中山市委 中山市人民政府关于进一步推进全民创业的意见》（中山发〔2014〕10号）中关于小额贷款贴息、创业项目资助、创业项目推介、创业集市活动、创业教育和培训等政策。（陈荷 林艳梨）
黄春华、陈荷 李结超、陈荷 简建文、陈荷
作者：陈荷 林艳梨
