5年来，一场横向到边、纵向到底的普法工作在云南烟草商业深入展开。5年来，干部职工不仅用法治精神武装了头脑，还运用法律有效解决了一批“老大难”问题，助推了云南烟草商业的高质量发展。
“地毯式”普法，让法治精神浸润到全行业链每个角落
参赛选手们时而凝神静气倾听、思考，时而条理清晰地侃侃而谈，时而在抢答成功后会心一笑……10月27日至28日，紧张激烈、扣人心弦的云南烟草商业第二届法律知识竞赛决赛暨邀请赛在昆明举行。从初赛24家直属单位中脱颖而出的8家单位选手，在此进行巅峰对决。
这是一个与互联网时代同频共振的竞赛——竞赛同步网络直播，并开通了观众线上投票通道。通过激烈角逐，文山州烟草专卖局(公司)、大理州烟草专卖局(公司)两家直属单位分别夺得普法知识决赛冠军和邀请赛冠军。
这是“七五”普法5年来，对全体干部职工锲而不舍地深入学法、用法成效的一次大检阅，同时还是集中展示云南烟草商业干部职工法律素养的盛会。云南省烟草专卖局(公司)党组成员、副局长邓小刚说：“‘弘扬法治精神，建设法治烟草’是烟草行业始终秉承的法治思想。推动普法教育向基层延伸，在广大干部职工中营造浓厚的法治氛围，是烟草法治建设工作的重中之重。最终让广大干部职工的法治意识、法治思维以及法治能力得到进一步提升。”
5年来坚持学习法律知识，让来自大理白族自治州的选手刘梅感觉“换”了一个大脑。而准备这次竞赛的3个月里，她大脑里储存的法律知识又得到了强化。“这些年，我们不仅学习烟草专卖法，还参加了宪法、妇女权益保护法等十几部法律的专题培训。以前总觉得法律离我很遥远，现在在生活、工作中我习惯带着法律思维去思考问题，朋友都说我快成半个法律专家了，还有人向我咨询法律方面的问题呢。”刘梅有些不好意思地说。
全员普法，将法律意识根植于每个干部职工头脑中，正得益于云南烟草商业高瞻远瞩、扎实有效的部署。“七五”普法期间，云南烟草商业各级在制定年度工作计划时，做到普法工作年初有计划，年终有总结，促进了普法工作的顺利有序开展。省局(公司)及各直属单位分别成立法治宣传教育领导小组和工作机构，建立了从省局(公司)到烟站、专卖所横向到边、纵向到底的普法宣传网络，将普法宣传作为法治烟草建设的一项重要内容，同部署、同检查、同考核。通过目标和职责的层层分解，将法治宣传教育工作落到实处。
一批具备一定专业知识、工作责任心强的人员调整到法规工作岗位，形成了强大的专业法律团队。据统计，全省烟草商业法规人员在岗230人，其中法律专业62人，33人获得国家法律职业资格。建立云南烟草商业法律人才库，库内人员专业涉及刑事、民商、行政、经济等多个类别。
5年来，全省烟草商业共开展处级以上领导干部讲法157场次，科级以上领导干部学法966场次，全体人员普法培训1528场次，法律法规知识普及学习2303场次，普法培训2253场次，专题法律讲座767场次，组织法律知识测试1067场次，通过形式多样的普法，有效提高了全体干部职工的法治意识和法治素养。
按照“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”的工作要求，云南烟草商业坚持执法办案和普法宣传相结合、日常宣传和集中宣传相结合，上下联动和属地管理相结合，开展主题鲜明、重点突出、针对性强的法律宣传教育活动。与此同时，云南烟草商业还向产业链的上下游企业因势利导地进行形式多样的普法宣传。
新冠肺炎疫情期间，以传染病防治法及相关法律法规、国家及地方公告为主要内容，结合疫情防控和烟叶生产，通过粘贴通告、微信、视频会议等方式开展法治宣传教育活动。分层次、分批次向烟农、零售户、合作社人员及社会公众开展法治教育，这些实用性强的活动受到了群众的欢迎。自“七五”普法以来，云南烟草商业各单位共印发宣传材料118万余份，进一步增强了社会公众对烟草专卖的认知度和信任度。
5年来，云南法治烟草建设取得明显成效。各级领导干部法治意识明显增强，牢固树立了权由法定、权依法使的基本法治观念。各单位积极开展干部任前法律知识考察制度，未经法律知识考察合格的，不提拔任用。
“纵深式”深耕，烟草各项工作烙进法治的铁律
知易行难，实干为要。随着普法的持续深入，一批难啃的“硬骨头”被法律的“铁腕”拿下。
烟草执法是一个需要娴熟运用法律武器的岗位。5年来，云南省烟草专卖局对专卖执法岗位2892人进行了烟草专卖执法资格培训考试。同时加强了对法规工作人员，特别是案卷评查及合同评查人员的培训，强化了行政执法监督及合同评查、专卖法律法规、云南烟草商业普法讲师团队伍。
同时，行政执法监督职能也在积极发挥作用。云南省烟草专卖局对烟草专卖行政执法进行事前、事中、事后监督检查，建立完善的行政执法与监督配套制度，有力地促进了依法行政工作。每年开展案卷评查工作，通过县级局自查、州(市)局复查、省局抽查，对存在问题及时纠正，全面开展培训教育，使得行政执法案卷的合法性、规范性有了很大提升。2016年以来，云南烟草商业共发生行政复议案件4起，其中2起维持，2起撤销；共发生4起行政应诉案件，全部驳回。
在新的发展时期，随着控烟履约的深入推进和高质量发展的深入，云南烟草商业面临着前所未有的问题和挑战。尤其是近年来在行政执法、政府信息公开等方面的行政争议呈现出数量增多、关系复杂、应诉困难等特点。反思背后的原因，既有行政行为相对人法治意识、维权意识增强的因素，更多是各烟草专卖局在行政执法方面仍然存在证据不足、程序不合理、案卷文书填写不规范等问题，需要进一步加以改进和完善。
2019年，云南省烟草专卖局(公司)启动实施了专卖行政执法文书标准化项目。项目组通过对6年来云南烟草商业发生的行政执法案件进行统计分析，按照多发、易发、常发原则，结合全国烟草行业遇到的行政诉讼情况，经反复分析讨论，起草了擅自收购烟叶、销售非法生产的烟草专卖品、无标志外国卷烟等12个典型案例卷宗汇编成册，历经数月形成了《云南省烟草专卖局行政执法指导手册》，进一步规范全省烟草专卖行政执法全过程，有效管控行政执法法律风险，防止错案和不合格卷宗的发生。
