原标题：特朗普新版移民禁令 主盯非法移民
摘要
在上一份限制7个中东国家移民进入美国的禁令在上诉法院搁浅之后，特朗普政府本周马上要拿出一份新的行政令，从各方面透露的消息来看，除了一些细节的变化外，新禁令将同样针对这7个国家。
在上一份限制7个中东国家移民进入美国的禁令在上诉法院搁浅之后，特朗普政府本周马上要拿出一份新的行政令，从各方面透露的消息来看，除了一些细节的变化外，新禁令将同样针对这7个国家。
白宫匿名人士所透露的内容称，重新修订的移民禁令依然针对伊拉克、叙利亚、伊朗、苏丹、索马里、也门和利比亚这7个国家的公民。但和旧版禁令有所不同的是，这些国家的美国签证持有者将不受禁令约束，而且，叙利亚难民也不会在签证申请过程中被自动筛除并拒绝。
不阻拦签证持有者
该消息也印证国土安全部部长约翰·凯利上周末在慕尼黑安全会议上的表态。凯利称特朗普正在仔细研究，将拿出一份更周密、合理的新方案，且新方案将“确保没有人在从海外到达美国机场时被系统卡住”。
凯利所称的“被系统卡住”，指的是从1月27日特朗普签署限制移民行政令起，已有数万人因为政策突然变化而滞留在机场甚至遭到扣留，造成大量混乱。而新版行政令在此方面将有所调整，规定如果签证持有者已经动身前往美国，在抵达机场时将不会被拒绝入境。
此前，特朗普也表示修改后的行政令将在本周发布，有消息称预计将在美国时间21日发布。但上述匿名白宫官员透露，草案在签署之前还有可能再做修改。
分析认为，修改后的禁令虽然并不自动拒绝叙利亚难民，但这并不意味着美国对难民政策有所松动。整体上说，特朗普政府收紧难民接纳政策的趋势并没有变化，他所设的每年接纳5万名难民的上限比奥巴马时期(11万)少了一半以上。而且，2017财年(2016年10月1日算起)至今已经收纳了3.5万难民，这意味着接下去8个月时间里只有1.5万难民可以合法进入美国。
1月27日，特朗普发布行政令，限制来自叙利亚、伊拉克、伊朗、苏丹、索马里、也门和利比亚这7个国家的公民进入美国，禁止来自这几个国家的难民在120天内入境美国，来自这几个国家的普通公民在90天内被禁止入境美国，且叙利亚难民被无限期禁止入境美国。
但是，华盛顿西区联邦法院法官詹姆斯·罗巴特拒绝执行此禁令，并与美国司法部在联邦第九巡回上诉法院对簿公堂，目前以上述法院判定维持暂停禁令暂告一段落。
加速遣返非法移民
关于移民政策的另外一个变化趋势是，美国将加速遣返国内的非法移民。
美国国土安全部最新的一份备忘录对美国移民政策提出了多项指导意见，一些内容对美国政府和司法系统未来如何执行移民相关法律将产生实质变化。同时也强调了政府将如何落实限制移民行政令中关于边境安全和移民执法的内容。这可以被理解为，政府正在强化对待非法移民的立场。
这份备忘录的核心可以被概括为，美国将会收紧对避难申请的批准，并加快遣返非法移民。
首先，按照备忘录提出的意见，移民在美国申请避难的难度将会增大。一方面，意见提出允许执法部门拘留更多的无证移民(undocumentedimmigrants)，一方面赋予移民事务官员更大的自由裁量权。可以预见的结果是，被扣留的逗留在美国的无证移民人数将大幅增加。
另一个要点是，指导意见扩大了“加速驱逐”(expeditedremoval)程序的适用范围，这意味着执法机构在驱逐无证移民方面的法律程序将大幅加快，影响范围也从刚进入美国2周的非法移民扩大到那些无法证明自己过去2年内在美国连续居住的移民。
另外，指导意见还叫停了关于假释的政策，即不再允许移民申请程序还在排期的无证移民被拘留时能获得假释。而此前，通过被假释，无证移民往往可以在美国非法逗留长达数年时间。
相应地，备忘录还提出增加移民法官数量，并增加拘留非法移民的设施，以容纳更多被拘留的无证移民，同时加速对移民申请的审核。
此外，备忘录提及的意见也显示移民政策将对未成年人收紧。按照法律，只有那些无监护人陪同的18岁以下未成年移民将受到保护，但是，意见称在一些案例中，尽管父母或监护人在美国非法居住，但是这些未成年人仍旧按照无监护人的相关规定受到保护，而这是在“滥用法律”。
针对邻国墨西哥，备忘录还提出，将那些从墨西哥进入美国、并正在美国境内等候庇护申请批准的难民遣返回墨西哥。对此，国土安全部还提出利用视频会议系统，让那些已经被遣返的移民不需要本人返回美国便能远程参加移民法院的听证会。
不过，这份备忘录保留了奥巴马政府的《幼年来美暂缓递解法案》(DeferredActionforChildhoodArrivals)，这份法案已经令超过75万移民获得了在美国驾驶、入学及合法工作的权利。但是，保留DACA并不代表其中满足遣返条件的非法移民能够不被遣返。
