顺风车发展遭遇安全瓶颈 新业态野蛮生长亟须加强监管
■本报记者 矫 月
在两会期间，众多提案被提交到两会，同时，与顺风车有关的提案也被提交到两会。
“2018年的1月份，我们院联合了交通部科学研究院发布首个中国私人小客车发展报告，并就鼓励顺风车健康发展的问题深入调研，形成了政协的提案，并提交了全国的两会。”城市智行研究院的院长沈立军在3月16日下午的顺风车健康发展座谈会上说道。
上述所指私人小客车合乘就是顺风车，作为共享经济的典型代表，是“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，在社会主义新时代的生动实践。
2016年，国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确了鼓励并规范私人小客车合乘的政策导向。由此我国顺风车信息服务平台方兴未艾，在促进交通供给侧结构性改革，满足人民群众日益增长的美好需求，疏解城市交通拥堵，减少尾气排放发挥了积极的作用。
但是，去年相继发生郑州、温州“顺风车”司机杀害乘客的恶性案件，引发社会各界广泛关注。交通运输部、中央政法委、中央网信办等10部门随即对相关平台公司开展进驻式联合检查。从检查组通报的情况看，涉事平台的顺风车规则因违反国家和地方有关规定，涉嫌非法经营道路客运，引发重大安全隐患，被责令在以合规化为核心的安全隐患整改未完成前，无限期下线。
有专家认为， “顺风车”司机杀害乘客案件，相关平台的安全问题是表象，背离顺风车的本质特征才是根本。“顺风车的本质特征是以满足车主自身出行需求为前提，车主不以营利为目的。两起案件的司机都不是顺路拼车，分摊出行成本，而是以顺风车名义牟利为生，并利用平台安全漏洞实施犯罪行为。两起案件证明，平台公司打着顺风车的名义，组织非法营运，不但损害出租汽车行业的合法权益，破坏城市交通生态，而且必然对公共安全构成严重威胁。”
上述专家表示：“回归顺风车的本质特征必须坚持真顺路(车主有自我出行需求和预设线路)和低定价(平台不能以盈利为噱头招徕车主，更不能以抽成为导向推高顺风车价格)两个核心要素。加强顺风车安全管理，必须标本兼治。平台合规经营，根绝非法运营是本。强化安全技术，提升应急管理水平是标。”
刘汝忠律师提出：“顺风车的本质特征一是非营利，所有的顺风车不是为了赚钱。按照国务院文件的规定，顺风车一种是免费；一种是合理分摊成本，是以自我出行为前提条件的。例如车主要去某个地方，顺带带一个人，或者是带两个、三个，如果车主刻意为你去，那就不叫顺风了。顺风车应是以自我出行为前提，然后是成本分摊。”
中国交通运输协会法律工作委员会副秘书长陈晖表示，顺风车遇到的瓶颈问题就是合规安全底线问题。对于顺风车来讲，国家层面没有法律，没有行政法规，行业层面没有部门规章。地方层面，现在法规和规章也是缺失的，就是一些规范性文件，一些政策指导。“我认为对于顺风车需要在国务院层面来制定一个行政法规。”
专家呼吁，国务院有关部门要加强对顺风车平台的监督管理，禁止违反国家和地方有关规定，背离顺风车本质特征的产品上线运营，对网约车、顺风车平台要实施分类监管，网约车平台上线运营顺风车业务，应当独立设置APP，从大数据监管上防范非法运营。要增强监管的透明度，及时公开违规平台合规化整改的进度，让公众有序参与顺风车治理，打造共建共治共享的良好格局。
同时，上述专家还呼吁，要制定顺风车的行业标准，把国务院关于顺风车的科学定义具体化，让平台的“家法”让位于“国法”，让顺风车治理的话语权回归政府和社会。“这是顺风车最可靠的安全保障，也是避免新业态野蛮成长的根本路径。”
