2019年大多数城市供地计划相对保守，仅大连、厦门等少数市供地计划“超标”。文/ 马千里、邱娟
2019年已经过去了4个月时间，不少城市已经发布了2019年的供地计划，在两会、一季度中央政治局会议召开之后，年内政策方向也已经基本明确：稳定市场预期，夯实地方主体责任仍是调控重点。结合行业调控目标、市场表现来看各地供地计划，不难发现：一方面，少数城市供地规模动向与中央要求不符，土地供应过量的现象依旧存在，另一方面，大多数城市还是在继续加强保障性住房用地供应，以此进一步稳定土地市场价格，但商品住宅供地指标也因此更加紧俏；进而联系一季度供地节奏来看，各城市接下来供地走向将明显分化，济南（楼盘）、重庆（楼盘）、成都后期仍会有大量土地入市，而一季度供地较多的南宁、青岛（楼盘）后市土地供应节奏会有所放缓。
大多数城市供地计划相对保守
仅大连、厦门等少数市供地计划“超标”
按照自然资源部通知要求，各地政府应在上年住宅用地供应分类调控目标基础上，调整确定2019年住宅用地供应“五类”调控目标：消化周期在36个月以上的，应停止供地；36至18个月的，要适当减少供地；18至12个月的，维持供地持平水平；12至6个月的，要增加供地；6个月以下的，要显著增加并加快供地。
结合各城市实际消化周期来看，大多数城市的供地计划还是相对保守，或是和主管部门要求相符、或是略低一档，仅少数城市存在供地计划“超标”的现象，具体来看：
第一，大连商品住宅去化周期高达42.6个月，但为了保证刚需产品供应，仍在继续加大供地力度。根据自然资源部下发通知，大连2019年应停止供地；但根据《2019年大连市市内四区土地储备（供应）计划》，2019年仍然批出了170公顷供地指标，与自然资源部的土地分类调控指引明显相悖。不过就供地区域分布来看，2019年供地计划中超过九成位于大连市甘井子区，该区域是大连的传统刚需区域，2015年以来市场持续处于供不应求的状态，年均商品房成交量超过300万平方米，因此就保障刚需供应的角度而言，大连增加土地供应在一定程度上还是有理可循的。
第二，厦门、沈阳两城市去化周期处于较高水平，处于18-36个月之间，按要求应当减少供地，但是根据两城公布的供地计划，2019年商品住宅供应较2018年均有所增加，尤其是厦门，即使剔除掉保障房用地，住宅供地还高达158公顷，不仅同比2018年上涨了26%，对比近两年150万平方米的商品房成交面积来看，供应量也显著偏高。此外，厦门的去化周期已经高达33.2个月，如果当前去化乏力的现象继续延续，在供地依旧充裕的情况下，2019年在厦门拿地的库存积压风险不可小觑。
第四，绝大多数二线城市去化周期均处于12个月以下，其中、苏州（楼盘）、无锡（楼盘）、长沙（楼盘）、成都、合肥（楼盘）、郑州（楼盘）、南京（楼盘）、西安（楼盘）等城市去化周期6-12月之间，可适当增加供地，但事实上，除成都外，其余城市2019年宅地供应较2018年都呈减少趋势，2019年这些城市土地愈发紧俏。
第五，去化周期低于6个月的城市中，南通（楼盘）、南京土地供应计划符合自然资源的供地指导，2019年宅地供应量（不含保障性住房）分别为167、295公顷，同比2018年涨幅分别为21%、9%，均有所上涨，对于当前偏紧的供求关系有所缓解；重庆、武汉（楼盘）按照之前的三年滚动计划供地预估，2019年宅地供地量将较2018年呈缩减之势，可以预见，如果今年重庆、武汉两城供地按照原计划推进，2019年宅地的稀缺性将进一步凸显，土拍竞争也会随之加剧。
总的来看，合肥、重庆、郑州等市市场热度相对较高，去化周期多在12个月以下，且城市宅地供应相对偏少，2019年土地市场热度仍将延续高位；而厦门、东莞等城市应当维持或减少供地规模的城市，如果如期执行目前显著偏高的供应计划，后期将面临消化周期上升的风险。当然，考虑城市内部存在结构性差异，各区域供求结构也不尽相同，也不应忽视高风险城市的拿地机会，如在大连甘井子区、沈阳浑南等需求充沛的刚需区域，对于优质宅地的投资机会仍然值得适当关注。
保障性住房供应力度持续加强
三亚仅20%宅地可用于建设商品住宅就2019年已经发布的供地计划来看，目前多城市已紧跟上海（楼盘）、北京（楼盘）等城市的步伐，加码中小套型宅地供应，满足刚需客群的需求；以南京为例，其供给计划中明确规定70%的宅地做中小套型。
此外，三亚（楼盘）、厦门等城市也加大了保障性住房量，表现最为突出的当属三亚，2019年其宅地供应量70.73公顷中，保障性住房土地就涉及56.93公顷，占比高达80%，就具体的量来说，保障性住房土地供应量同比2018年涨幅高达279%。
此外，地方政府也相继放宽保障性住房的各种准入条件，例如上海取消共有产权住房的户籍要求，深圳（楼盘）拟新增限制交易类住房和共有产权类住房公积金贷款业务，层层举措均旨在实现“住有所居”；相信随着各城市抢人大战的继续实施，为提高城市竞争力，将有更多城市供地向保障性土地倾斜，进而加强保障房供应力度，尤其是杭州（楼盘）、宁波（楼盘）等人口导入较多的城市，将有更多供地指标被保障性住房分流，而这些城市为数不多的商品住宅用地指标，也会因此变得更加紧俏。
济南、重庆等市一季度供地量较低
后市土地供应节奏将明显加快
